追寻区域教育的高质量

提高教育质量，有三个问题必须弄清，一个是什么是教育质量，另一个是什么是高质量的教育，还有一个就是如何提高。

　　教育质量应该从体系质量和对象质量两个角度来理解。体系质量，就是一个区域内各类教育健全程度、教育要素的高低程度，也包括教育治理水平高低。对象质量，就是每一个学生是不是得到全面、充分的发展。许多人常常把升学率等同于教育质量，事实上教育质量比升学率概念要大得多。只有教育体系质量、对象质量提高了，升学率才能好，也自然会好，而且是持久的好。一味强调升学率是本末倒置，容易在提高教育质量中走入歧途，甚至钻入死胡同。

　　教育质量的概念清晰了，高质量的教育就容易理解。从体系质量角度说，一个地区建立了从学前教育到高等教育较为完整的教育体系，各类教育中的教师、校舍、设施、设备、课程等教育要素都很高，教育治理科学有效，就称得上高质量。如果一个地方，连学前教育、特殊教育都不健全，找不到几所像样的幼儿园，学校的校舍也不达标，实验室连器材都没有，就谈不上教育质量高。从对象质量角度说，教育质量高的地区，就应该能满足各类人的教育需求，让每个人都能得到全面充分发展，或者说能培育好每个孩子，让每个孩子“有枝可依”。

　　全面提高教育质量，是一项系统工程，需要从多方面努力。

　　首要问题是健全区域“教育体系”。学前教育要扩大公益性普惠性资源，解决好“入园难”“入园贵”的问题。义务教育要实现均衡发展，缩小校际之间在办学条件、师资、教学等方面的差距。要努力普及高中阶段教育，建立现代职业教育体系，提高特殊教育水平，大力支持民办教育，重视加强家庭教育。

　　提高“质量要素”标准非常重要。这需要建设“好学校”，实施学校达标工程。需要配备“好老师”，从大力补充、强化培训、严格要求、提高待遇、建立退出机制等方面完善教师管理制度，从理想信念、师德素养、业务能力、精神状态4个方面全面提升教师素养，打造更多有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“好老师”。需要培养“好校长”，选拔好、培养好和严格要求校长，实行中小学校长职级制，对校长进行军事化高级研修培训，制定从严管理校长办法，加强对校长的履职督导考核，引导校长向专业化方向发展，向教育家目标奋斗。需要打造“好课程”，落实好国家课程，开发校本课程、地方课程和对学生终身发展有用的其他课程，建立中小学校“课程超市”，实施“选课走班”教学，设立自主选课学习日等，给学生充分的自主选择权。

　　应该重视完善质量“保障体系”。要依法确保教育经费“三个增长”，又要多方面筹集资金，不断增加教育投入，用于改善办学条件、提升办学水平、增加教学设施、改善师生工作环境等。要强化教育督导，每年主要从“正确引领教育发展方向、营造重教氛围、落实教育投入、配备教师队伍”四个方面，对县级党委政府主要 和分管 履行教育职责进行督导考核、优先发展教育进行督导问责。省、市政府教育督导机构，对同级相关部门履行教育工作职责情况进行督导考核。

　　 核心的是全面培育合格人才。落实立德树人根本任务，全面深入实施素质教育，渭南主要从德育、课程建设、体育、艺术、信息科技、社会实践等7个方面，具体化、序列化、可操作地落实。克服那种不成体系、只说不做、东一榔头西一棒槌等错误倾向。比如在德育上，构建主题内容、实施途径、保障机制等完善的德育实施体系，编印小学一年级到高三年级体系化、序列化、可操作的德育教材。又比如在体育艺术上，在中小学校建立体育艺术中心，在全体学生中开展“两技两艺”或“两技一艺”活动，实行学校体育艺术工作年报制，真正要落实到位。再比如社会实践，建立学生课外综合实践基地，开展研学旅行活动，坚持高中阶段每年进行一次军训，等等。

　　必须全力促进教育公平。实施从学前到大学各类学生资助政策，不让一个孩子因贫困而失学。统计各类贫困学生信息，对每一名贫困学生建档立卡，实施精准资助。严格实行义务教育段划片招生、免试入学政策，实施中考改革，严格限定普通高中招生比例，提高优质学校在薄弱初中定向招生比例。做好留守儿童、特殊教育、民族教育等工作。

　　提高教育质量离不开教育科研。实行教育局长、校长听课制度，严格落实教研人员听课、评课、任课制度，完善教育科研管理制度。实施“示范课引领计划”，录制从小学一年级到高三每个年级、每个学期、每一课的示范课录像，在网站、电视、微信、手机客户端等公开，方便教师、学生和家长学习。加快“三通两平台”建设，利用信息化手段来扩大优质教育资源覆盖面。

　　提高教育质量不是教育部门一家的事，全社会各个层面都承担着重要的职责。各级党政 要树立正确的观念，特别是从抓好学校规划建设、教师校长建设、补齐教育体系短板方面多做工作。各级有关部门、社会各界、学生家长共同努力，才能推动教育质量全面提高。