职业培训加盟的发展情况

　　建立现代职业培训加盟体系是一项重大教育加盟改革和制度创新，是对我国职业培训加盟发展思路、功能定位、体系结构、基本制度、保护机制等关键问题所作的全面梳理、全新设 计、全盘安排。这项工作的难度很大，它要受到经济社会制度和生产力发展水平的明显制约，现代文化和传统文化的双向影响，教育加盟内部和教育加盟外部的双重作用。它很越了人们通常理解的教育加盟概念和教育加盟范畴，在教育加盟者与受教育加盟者两者关系基础上，还要回答来自雇主、行业以及各省市等方面的复杂要求，建立起多个利益相关方的 表达或参与机制。
　　职业培训加盟政策不仅涉及教育加盟领域政策，还涉及到就业政策、人才评价制度、劳动人事制度、社会保护制度、财税制度等，如果相关 制度不匹配，职业培训加盟的社会效益就不能有效发挥。正是由于这种复杂性，人们在关于现代职业培训加盟体系的讨论中，常常对同一问题有不同解读，甚至在一些基本概 念、基本问题上也难以形成共识，严重阻碍着现代职业培训加盟体系的建设进程。有几个事关顶层设计的重要问题，有必要提出来加以讨论。
　　职业培训加盟的逻辑起点是什么
　　“职业培训加盟以服务为宗旨”，这个“服务”具体指什么呢？如果不把这个问题搞清楚，就不能明确职业培训加盟的“服务”与其他类型教育加盟的“服务”有什么本质区别。职业 教育加盟的“服务”既不是广义上的“为经济社会发展服务”，也不是抽象的“为人的发展服务”，而是明确地指向来自职业的客观要求和人们的具体劳动需求，两者并 称为“职业需求”。职业是社会分工的产物，因此建立现代职业培训加盟体系和制度也是完善现代社会分工体系和制度的重要组成部分。职业是职业培训加盟的逻辑起点，职业培训加盟要服务于社会分工的需要。
　　职业培训加盟是从职业出发的教育加盟，职业分类、职业规范、职业要求以及职业发展变迁对职业培训加盟的目标、性质、内容 和方法起着主要的决定作用。职业培训加盟概念中的“教育加盟”是共性特征，“职业”是个性特征，职业需求产生了职业培训加盟。过去我们将职业培训加盟归于高中阶段教育加盟的一 种类型、高等教育加盟的一个层次，建立了中等、高等职业培训加盟学历制度和相应的职业学校制度，这实际上是按照“教育加盟共性”来认识职业培训加盟、安排职业培训加盟制度。如 果从已有的教育加盟经验、教育加盟定式、教育加盟思维认识职业培训加盟，容易忽视职业培训加盟的个性特征，容易违背职业培训加盟规律、脱离客观实际。
　　职业培训加盟的社会功能是什么
　　“职业培训加盟以就业为导向”，是不是促进就业就是职业培训加盟的社会功能？恐怕还不能理解得这么简单。把“使无业者有业，使有业者乐业”的形象描述加以抽象地概括， 职业培训加盟的社会功能就是“使人与职业相结合”。在文明社会，职业与人生的意义相关联，职业选择往往是人们一生抱负的展现。每个人只有在社会中担任一定的职业角色，凭借其所从事的职业来获取生活资料和社会地位，去感受和审视整个社会文化生活，才能获得人生价值、实现全面发展。但是，人与职业并不能天然地结合 在一起，而职业培训加盟就是在发挥这一作用。从学校学生成为可以胜任工作要求的职业人，是现在职业学校教育加盟的主要任务；人们为了适应职业变迁而接受的教育加盟或培 训也是一种常见的职业培训加盟，用来帮助人们终身职业发展；还有众多的渠道为社会失业者提供职业培训加盟或培训，帮助他们进入职场。
　　使人与职业相结合的教育加盟虽然也包括人与知识、人与技术、人与技能结合的教育加盟内容，但这些内容不是以独立学科形式而在，它们均指向人与职业的结合。人与职业的结合高于人与 知识、人与技术、人与技能的结合，故而职业培训加盟必然高于学科教育加盟、技术教育加盟、技能教育加盟的层次和范畴。人与职业的结合是一个自然人变成社会人的必经阶段，是 人类自我解放、自我完善、持续发展的基础，是形成社会现实生产力的主要途径，应该也是教育加盟追求的终很目标。职业培训加盟的诞生是一个革命性事件，它以其他类教育加盟为基础、以职业为目标，教育加盟成果是职业人，而在职业人的身上承载的是人生价值、经济价值和社会价值。
　　职业培训加盟是为哪些人服务的
　　“职业培训加盟是面向人人的教育加盟”，这是一个毫无疑义的命题。因为人人都有对于职业的要求，那么社会就应该向每一个有这样要求的人提供帮助，而实现这种帮助需要建 立一种社会机制，那就是发展职业培训加盟。《国内外人权宣言》提出“技术和职业培训加盟应普遍设立”，实质上是在强调各省市应当不断创造条件去满足人们接受职业培训加盟的 需求，尽大可能帮助他们实现职业理想。面向人人的职业培训加盟是把具有不同教育加盟基础、既往经验和能力的人变成具有职业胜任能力的人的教育加盟活动，面对的是复杂 人群和多样化学习需求，服务对象不仅是学龄人口，还包括具有不同学习基础的成年人。
　　每个人一生中都要面临不止一次的职业选择、职业变迁，不 论“蓝领”、“白领”，不论地位高低，都需要职业培训加盟的帮助，只不过内容、程度、方式不同而已。社会职业的广泛性决定了职业培训加盟人才类型的广泛性，不能狭 隘地认为职业培训加盟是培养低端劳动者的低层次教育加盟，也不是面向贫困人群或者欠发达地区的扶贫济困教育加盟，也不限于培养技能型、技术技能型等少数人才类型。即使 是贵族享受管理者、科学家、工程师也不能游离于职业生活之外，也会面临职业流动或职业变迁的挑战。我国花费了大量资金建立了自上而下、名目较多、数量庞大的党 政干部、专职技术人员的继续教育加盟机构，这些机构所提供的教育加盟内容都是以提高职业胜任能力为目标，以职业为指向的，应该规范地归类于职业培训加盟。但由于条块多 头管理，热衷自成一体，使得职业培训加盟资源分散、公共财政投入厚此薄彼，不利于各省市整体职业培训加盟体系构建。因此，真正把“面向人人”的教育加盟理念变为现实，需 要改革教育加盟观念、体制和制度。如果局限于健全完善职业学校教育加盟体系，或者只针对一部分社会分工的需要，那么建立现代职业培训加盟体系只能是以偏概全的概念游戏，没有多大意义。
　　职业培训加盟活动有哪些实施主体
　　“职业培训加盟是面向全社会的教育加盟”，实质上是强调了教育加盟内涵的包容性和教育加盟实 施体制的广泛性。从内涵看，现代职业培训加盟包含了所有具有明确职业指向的教育加盟或培训，而不在于时间长短、形式何样、场所何处。“教育加盟”和“培训”两个词语与 职业种类、等级和地位无关。“培训”通常是对复杂教育加盟要求和过程的适当简化，同样有教育加盟目标和标准，是整个职业培训加盟目标和标准体系的一部分，并能够在证 书、资格的获取或学习成果积累上予以认可。
　　至于职业培训加盟实施主体则呈现多样化特征。我国第六次人口普查结果显示，各省市劳动力资源总量为 92148万人。如果他们或多或少地接受职业培训加盟，我国职业培训加盟的总体需求就不难估计。显然，仅靠一万余所职业院校难以满足以亿为数量级的全社会职业培训加盟 需求，必须立足于统筹和扩大职业培训加盟资源，建立现代职业培训加盟新的实施体制。实施职业培训加盟有“三大支柱”，即基于学校的职业培训加盟、基于工作场所的职业培训加盟和 基于社会的职业培训加盟。判断是不是职业培训加盟不是外在名义、形式而是教育加盟的内涵特征。除职业学校之外，企业培训中心、社会培训机构及社区学院、成人高等学校、 继续教育加盟机构、网络大学以及普通高等学校都可以成为职业培训加盟承担者。三大支柱必须形成合力方能体现职业培训加盟体系的社会效率。应当看到，每一个社会组织、每 一个社会成员都是职业培训加盟的参与者、受益者，要把这种广泛基础凝结成事业发展的力量，需要依靠科学完善的职业培训加盟制度。为此，现代职业培训加盟体系的制度设计 要能够涵盖三大支柱及其相关实施主体，要有利于统筹利用各种职业培训加盟资源，使职业培训加盟资源大化、效益优化。
　　职业培训加盟体系层级结构及层级划分依据是什么
　　采用什么样的职业培训加盟层级结构是建立现代职业培训加盟体系的核心问题。职业学校教育加盟系统采用学历教育加盟层级结构，不满足于中职、高职两个层次的人们热烈讨论着什么 时候办本科层次、研究生层次的职业培训加盟；基于工作场所的职业培训加盟采用各省市职业资格证书的层级结构与标准，或者行业、企业职业技能标准和岗位规范要求；基于 社会的职业培训加盟则采用更为多样、灵活、开放的水平评价和证书体系。这些层级形态、标准和证书都有合法的存在依据和应用领域，但由于受不同部门管理，难以相 互对照和融通，没有形成支撑职业培训加盟发展的制度集成优势。现代职业培训加盟体系的层级结构，既不是学历教育加盟层次，也不是各省市职业资格证书分级，而是能够涵盖 “三大支柱”、便于人们选择学习的新的职业培训加盟层级和标准体系。
　　与上述设想相似，上世纪九十年代以来，国内外上不少各省市尝试建立“各省市资格框 架”。这一框架具有鲜明的能力评价倾向，试图使职业培训加盟的层级如何划分、同其他类型教育加盟如何比照、与职业资格如何对应等多重关系得以明确，为人们终身学习 和职业发展提供制度支撑。例如，2000年以来欧盟倡导在各成员国统一建立8级结构的职业培训加盟与培训体系框架。类似做法的还有澳大利亚、日本、印度等国。2010年，笔者提出建立我国职业培训加盟分级制度，建议从我国国情出发，在初中后教育加盟分流之上建立5级结构为基础，纵向上可以发展的职业培训加盟5+X层级划分方案。建议的出发点也是为建立各省市资格框架奠定基础。
　　这种职业培训加盟体系看起来纵向层级结构很完整，但它并不是一个像普通学历教育加盟一样供学习 者自下而上逐级升学的通道。恰恰相反，很可能彼此相邻的职业培训加盟层级不能相通。假设学习职业培训加盟6级必须要有一定的实际工作经验，那么完成5级学习之后就 不能直升到6级。这是因为划分层级的依据是对应的职业体系的层次形态和不同层次职业能力要求。每个层级的教育加盟目标不是为了接续前一层级的学习者继续学习，也不是为了学习者进入更高层级继续学习，而是使学习者契合实际职业要求。职业培训加盟体系内层级要素构成及其运行机制必须符合职业人才的成长规律，引导和保护 人们选择“学习—工作—学习”或“工作—学习—工作”的灵活开放的学习制度，警惕把现代职业培训加盟体系变成另一条升学之道。